“三农”背景下的农村义务教育新课程的推广：

成效、问题与对策

     福建省安溪县教师进修学校  林润生

   福建省安溪县实验小学  周紫英 

=摘要>“三农”背景下的农村义务教育新课程的推广，成效有三，即基本理念被多数老师了解，教学行为有所改变和学习方式有所变化；问题有二，“三农”问题和教师的专业素质低都严重制约新课程的深入实施；对策有三，从“立足现实、遵循规律、依法治教”三大方面提出解决办法。

=关键词> 三农  新课程  推广

我国从2001年开始的基础教育课程改革，理念之新、力度之大，为前所未有。按教育部的要求，2001年秋季义务教育新课程在38个国家级实验区实验，2002年进入全面实验阶段，全国实验规模达到同年级学生的10~15%。；2003年进入推广阶段，在全国范围内，起始年级启用新课程的学生数达到同年级学生的35%左右，2004年，在全国范围内，小学和初中各起始年级启用新课程的学生数达到同年级学生的65~70%左右；2005年秋季，小学和初中各起始年级原则上都启用新课程。由于各地实施新课程的积极性，至2004年秋季，全国（不含港台澳）所有小学和初中的起始年级基本上进入新课程，比教育部计划提前一年。2003年进入和2004年要进入新课程的，大多是不同程度存在“三农”问题的农业县。总结“三农”背景下义务教育新课程的推广成效、发现问题和寻找对策，对农村义务教育新课程健康、持续的发展具有十分重要的意义。

一、成效

   （一）基本理念被多数老师了解

    2000年以来，教育部门自身的宣传，媒体的宣传，绝大多数教师对新理念都有不同程度的认识，如“一切为了学生的发展”“倡导自主合作探究的学习方式”“教师要转变教学思想”等，都说得上口。；

（二）教学行为有所变化

课堂上，教师对同学的态度比以前好了；讲的比以前少了；照搬教案的少了，能有意识地创造性的使用教材的多了。

（三）学习行为有所转变

学生被动识记少了，能自主学习的比以前多了。厌学的少了，乐学的多了，课堂比以前有生气了。

以上变化，使素质教育更加深入人心，使新课程逐渐得到社会的认同，和被自觉地接受。

     二、问题

（一）    “三农”问题严重制约新课程的深入实施

我国有12亿多人口，其中8亿在农村，农村人口约占全国总人口的64%。著名国情专家胡鞍钢在《中国战略构想》一文中用“一个中国，四个世界”概括中国发展的不平衡，指出相当于世界下中等收入水平的约占全国总人口的26%，相当于世界低收入水平的约占全国总人口的一半。这低收入的“两个世界”大多是在农村。1997年一位乡党委书记在上书朱熔基总理时称“农村真穷，农民真苦，农业真危险”，引起高层高度重视，足以说明三农问题之严重。三农问题的形成已久，解决也不能“毕其功于一役”。“三农”背景给新课程的实施带来一系列的问题：

1、家庭收入少造成的负面影响

1997年以来，农村在前十多年的发展中积累的问题开始暴露出来，农民收入增长缓慢，甚至有的出现负增长，而各种费用却在持续上涨。新课程的实施，要求教育资源多元，如课外阅读量的扩大而要求学生必须订阅报刊和购买课外书，数学和科学课程的学习需要学生购买学具，因评价改革需要学生购买成长记录袋等，家庭经济的拮据而使多数家庭做不到。

 2、“学习无用论”有所抬头

大学扩招前，农民子弟会因为上大学甚至只是上中专而改变人生命运，送儿女上学对农民家庭是有很强的吸引力。“三农”背景下的大学扩招很快就带来了就业困难，以及回乡后的致富无术，使原本负债上大学的农民家庭更是雪上加霜。其负面影响也决不是少数家庭的问题，它会使同村的农民望而却步，少了送儿女上学的积极性，对新课程的实施也就较少在关注之内。

 3、教师缺乏推广新课程的积极性

三农问题的消极影响，绝不是只是农民。农村教师待遇的低下，以及还有下岗的压力，还有成人道德教育的混乱，使教师缺乏忠于职守的动力，对新课程投入的时间和精力和新课程的高要求有很大差距。而对新课程的极端热忱和倾注全部的心血，是新课程取得成功的重要保证。

 4、设施设备不能满足新课程的需要

近十年来，在“人民教育人民办”的框架下，政府对教育的投入严重不足。现在的政策，虽是义务教育由县来办，但由于“三农”问题突出，政府除了工资的发放，已无多少财力投入义务教育。新课程的实施，要求有图书室、阅览室，实验室，都因财力有限而无法落实。至于电脑室，更为遥远。有的学校，连配备一台都有困难。

（二）教师的专业素质严重制约新课程的深入实施

１、在理念的理解方面出现偏差：一是片面化,新课程理念充满辨证思维,但在理解时,不少人只是抓住一点,而忽略其余,如“工具性与人文性的统一”是语文学科的基本性质,但因为有过工具性的泛化,有过对工具性的批判,而不敢理直气壮的谈训练;二是绝对化,一看到“学习内容、学习方法可以自由选择”受尊崇，每堂课都是“你想学什么就学什么，想用什么方式学就用什么方式学”， 全然不顾学习内容是否可以打乱顺序来学，全然不顾学习方法的局限性和适应性；三是形式化，如，一听说学生自己可以自由找学习伙伴，就让学生满堂跑。

２、新理念转变为教学行为缺乏方法，如，教学目标的三个维度如何在教学中体现，怎样实现课堂的动态生成教学，还缺少有效的办法。新理念不能转变为教学行为，新课程的实施势必会大打折扣。

    三、建议

（一）立足现实，追求理想的课程

务真求实是党中央的要求。要务真，认识必须真切，要立足现实。首先，要认识现实中促进新课程推广的积极因素。

1、经济的发展。２０多年来，我国城市经济飞速发展，不少乡镇也办起了企业。经济的发展，使有财力把义务教育由乡管划归县管。

 2、劳动力的转移。随着农业科技的发展和普及，农村的富余劳动力越来越多；随着城市经济的飞速发展，城市有能力吸纳更多的劳动力。农村富余劳动力向城市的流动，带回的不仅仅是打工的钱，还有见识，以及城市实施新课程对他们的潜移默化的影响。

3、媒体的传播。几年来，媒体对新课程的宣传是很到位的，随着电视在农村的普及，农民家庭也经常在感受新课程。

4、党和政府对“三农”问题的重视 。三农问题已引起党和政府的高度重视。党中央号召要“更加关心农村，关心农民，支持农业。”党和政府为解决“三农”问题，采取了一系列的措施，力度之大，也是前所未有的。

5、教师学历的提高

由于“两基”达标的需要，政府致力于提高教师的学历。至2003年农村小学专任教师学历合格率已达97%，初中教师学历合格率也达到了86、5% 。认识积极因素，才能增强信心，有所作为。

其次，要认识现实对新课程的制约因素。如， ¹我国农业人口多，资源不足,环境恶化，国家财力有限，亟须用钱的地方多。“三农”问题的解决更是个复杂工程，不可能“毕其功于一役”，因而对新课程推广的制约也将是长期的； º 文化差异，我国幅员辽阔，教育、文化背景存在诸多差异，对新课程的认同也存在不同程度的差异； » 区域差异,严重制约新课程的均衡发展 ；¼教师专业水平低 ,制约课程目标的实现.。教师学历达标率虽有很大提高，但由于历史的原因，学历的含金量却有问题，如民办教师转正后参加“专业合格考试”合格即为合格学历，因两基达标验收的需要，大量考不上高中或中专而去代课的人被招入师范学校，这两拨人的比例不在少数。就是接受师范正规训练的老师，面对新课程，专业能力也是显得力不从心。认识现实中的制约因素，不是为“不作为”找借口，而是要增强紧迫感，责任心，要奋发起来，有所作为。 

（二）遵循规律，追求理想的课程

发挥主观能动性是做好事情的重要保证，在新课程的实施中要有理想，有热情，有冲劲。但是要保持冷静的头脑，态度要积极，思考要冷静，行动要稳妥。新课程的实施是个长期的渐进的过程，无所作为和盲动、蛮干，都不利于新课程的实施。 

1、基本目标与目标多元

基本目标是《基础教育课程改革纲要》中的课程目标，要把课程目标作为努力方向。多元目标是根据当地情况对课程目标的调整，对具体目标的增、删、降低或提高要求。使用国家教材，要瞄准基本目标；使用地方教材和开发校本课程，要目标多元，根据当地的实际和为当地的经济发展服务。

2、基本策略与方法多元

有效教学应是实施新课程的基本策略。运用有效教学，应允许方法的多元。如，老师的作用多一点，或学生的自主多一点都是允许的；合作学习多一点，或自主探究多一点，也是正常的。从老师按教案教，到“以学定教、顺学而教”，实行动态化的教学，要允许有个过程。对新课程的教法切忌定于一尊，单纯的接受学习是不好的，一味的探究也未必可取。在对如何引导探究尚无本土化的成熟经验的情况下，切忌一轰而上，渐进式的指导应用探究学习的方法，可以避免时间的浪费。对于是预设教学或课堂动态生成教学，也要因人而异，教学技能熟练的课堂动态生成的成分可多些，否则开始时宁可预设充分些，课堂中动态生成的成分少些，积累了经验，按预设教学的成分就可渐渐减少。

3、继承传统与教育创新

教育经验是个累积的过程，从孔子到朱熹，以至到解放以来的几次课程改革，都积累了丰富的课程经验，特别是近20多年的三次课程改革，从重视双基，到发展智力，到重视学生素质的培养，硕果累累，是可贵的教育文化。新课程是对原有课程的扬弃。我们要以继承与创新的态度对待新课程。广大农村，新的教育文化传播较慢，原有的教育文化积淀较深，传统教育的精华积淀充分。如，有效教学的五个关键的教学行为中，“老师的讲要清楚明白”列在第一条，而这一条，恰恰是乡村教师的优势，在缺乏其他教学手段的情况下，要让学生学会知识，也只能是老师讲的明白。在实施新课程的过程中，“讲得明白”这一优势不能丢。对“有效教学”中的“多样化教学”和“引导学生投入学习过程”，对农村教师来说，还是比较陌生的，需要老师进行教育创新，而不能故步自封。

4、学习经验与汲取教训

第八次基础教育课程改革，是边实验边推广，有许多新理念新精神的落实，仅有初步的还不够成熟的经验，从国外借鉴的理论，能否本土化，还有待实践的检验。因此，对后进入新课程的农村学校和老师，既要关注国家和省级课改实验区的经验，又必须关注他们实验中遇到的问题，吸取教训。学生不是小白鼠，后期进入课改的学校要坚决避免出现同样的挫折。如，在三维目标中，重视了情感因素，忽略了知识与能力的因素，是不可取的，先行课改的走了弯路，付了学费，后行的不要再犯同样的错误。

5、校本教研与教研多元

要使新课程健康地发展，必须立足校本教研，提高教师的专业水平。校本教研要以实践研究为主，首先是研究教材教法，“深入钻研教材，认真做好教学设计”永远不会过时，要超越文本，必须立足文本，深入文本，“深入”才能“浅出”。其次是研讨新理念的落实，如何把新理念转化为教学行为，可以结合“案例教学”“微格教学”或“临床诊断教学”的教研方法。多数农村小学、初中规模不大，教师不多，可以学区为单位或按片区组织研讨，并形成制度，持之以恒。此外，要大力发展远程教育，在相当长的一段时间内把新课程作为远程教育的重要内容。

（三）依法治教，追求理想的课程

农村义务教育在实施新课程的过程，必须遵循国家有关教育法律法规，除了《基础教育课程改革纲要》外，《教育部关于开展基础教育新课程实验推广工作的意见》《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》《教育部关于进一步加强中小学教师队伍管理和职业道德教育的通知》《小学管理规程》等文件都是新课程的推广必须遵循的重要的法律法规。

以法推广新课程，必须做好以下几点：

1、制定符合新课程特点的教学常规

根据新课程特点，制定教学常规，是用创新的教学秩序保证新课程的实施，避免因旧的教学常规的惯性力量而使新课程穿新鞋走老路。教学常规包括学生学习常规要求，教师教学常规要求。学生学习常规要引导学生发挥学习积极主动性，逐步形成正确的学习方式，做到自主合作探究和接受学习相辅相成。教师教学常规，要有利于增强教师的责任心，激发教师教育创新的积极性，提高教学效率。

2、促使教师队伍保持活力

使教师队伍保持活力的主要措施，一是实行聘任制，使教师队伍能进能出，好的进的来，差的出的去；二是加强职业道德教育，提升老师的职业意识；三是加强老师的专业培训，提高老师的专业化水平，使他们在实施新课程时能如鱼得水，游刃有余，享受教学相长的乐趣；四是要改善老师的待遇，使他们衣食无愁、安居乐业。（正文4797字）

=参考文献>  
1、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999年6月13日）
2、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）
3、《基础教育课程改革纲要》（2001年8月10日）

4、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定 》（2003年9月9日）

5、《关于开展基础教育新课程实验推广工作的意见》（2001年10月7日）

6、《中国战略构想》(胡鞍钢http://www.blogchina.com/new/display/7958.html)

7、《中共中央政治局召开会议研究农业和农村工作》（《人民日报》 2002年12月27日第一版）

8、《有效教育方法》（=美>鲍里奇 江苏教育出版社 2002年12月第1版）